2025年區域聯合采購工作方案

為貫徹落實《國家電網有限公司關于進一步加強招標采購管理的意見》（國家電網物資〔2024〕704號）有關要求，進一步加強對省公司招標采購的穿透式管理，有效防范潛在采購風險，根據《關于拓展公司二級區域聯合采購范圍的通知》，現組織開展區域聯合采購工作，制定本方案。

一、總體思路

按照“統一組織、區域聯合、分類集中、定期輪換”的原則，由總部統一組織地理區位臨近的省公司開展區域聯合采購，區域內各單位的同一品類物資指定1家單位實施集中采購，各品類集中采購實施單位按采購批次進行輪換。區域內各單位執行區域聯合采購結果，納入區域聯合采購的品類物資，各單位不再組織采購。

二、區域聯合采購范圍

本次區域聯合采購范圍包括10kV電力電纜及附件、低壓電力電纜及附件、架空絕緣導線、10kV柱上變壓器臺成套設備、10kV變壓器、一二次融合成套柱上斷路器和一二次融合成套環網箱7個品類，共計1642條物料。為支撐配網區域聯合采購工作，國網物資部在深化配網物料通用性分析的基礎，按照適當技術冗余的原則，梳理、編制全網統一、通用的配網物資區域聯合采購物料及固化ID清單，并下發各省公司，以適應協議庫存采購模式要求。

各品類物料預審/預測合格供應商情況見下表

10kV變壓器等開展聯合資格預審的5個品類，按照聯合資格預審文件，僅接受資格預審合格的申請人參加投標。

一二次融合成套柱上斷路器、一二次融合成套環網箱2個為2024年度未開展聯合資格預審的品類，本次區域聯合采購采購前按照《關于做好2024年配網物資聯合資格預審相關工作的通知》（2024年10月下發）要求組織開展聯合資格預審，其中一二次融合成套柱上斷路器由遼寧公司、組織聯合資格預審，一二次融合成套環網箱由四川公司組織聯合資格預審。各區域采購僅接受品類資格預審合格的申請人參加投標。

一、區域聯合采購片區劃分

按地理區域臨近與采購規模適當的原則，共劃分為5個聯合區域，考慮西南片區采購規模、資源實力等情況，將四川、重慶公司與華中區域四家省公司合并聯采，將西藏公司與西北區域五家省公司合并聯采。聯合區域成員單位名單見下表。

表2 聯合區域成員單位名單

一、職責分工

（一）國網物資部

1．負責編制區域聯合采購工作方案，確定各區域內各品類的聯合采購實施單位，明確工作要求。

2．負責指導區域聯合采購的批次安排，統籌各單位采購計劃的報送。

3．負責統一聯合采購各品類采購技術標準，組織編制配網物資區域聯合采購物料及固化ID清單。

4．負責組織、開展全網聯合資格預審工作。

5．對采購實施單位現場編制招標文件、評標組織過程等進行指導和監督。

6．負責組織委派區域聯合采購的現場監督人員，實施異體監督工作。

7．負責對各單位聯合采購結果的合同簽訂、履約、結算等工作進行指導和監督。

（二）國網物資公司

1．配合國網物資部編制區域聯合采購工作方案。

2．具體負責指導區域聯合采購的批次安排，統籌各單位采購計劃的報送。

3．負責參與制定聯合采購各品類采購技術標準，編制配網物資區域聯合采購物料及固化ID清單。

4．參與組織、開展全網聯合資格預審工作。

5．參與對采購實施單位編制招標文件、評標組織過程等進行指導和監督。

6．參與指導各單位聯合采購物資合同簽訂、履約、結算等工作。

7．負責組織各實施單位開展各區域聯合采購工作總結。

8．完成國網物資部安排的其他工作。

（三）區域組長單位

1.負責配合總部統籌安排、創建本區域聯合采購批次并報總部備案。

2.負責配合總部統籌本區域內各品類招標文件審查會統一開展時間、評標批次開展時間等各關鍵環節進度安排。跟蹤采購實施單位工作進展情況，按周向總部報告。

3.負責協調區域聯合采購過程中的問題，重大事項及時報總部。

4.負責組織各實施單位開展各區域聯合采購工作總結。

（四）采購實施單位

1．負責制定所承擔采購品類的區域聯合采購具體實施方案，并報總部審核。

2．組織區域聯合成員單位提報分包建議等規則事項。

3．負責組織各區域聯合采購成員單位申報采購計劃，并復審成員單位提報的采購計劃，完成采購計劃退改，并上傳計劃至電子商務平臺實施采購。

4．負責所承擔采購品類的招標采購工作，包括編制招標文件、發布招標公告（投標邀請書）、澄清回復、組建評委會、組織開評標、招投標領導小組定標、發布中標候選人公示、中標公告、中標通知書發放、異議處理等。

（五）區域成員單位

1.負責審核、提報本單位聯合采購計劃、分包建議、采購策略等規則事項；編制、提報、審查本單位聯合采購批次采購計劃；審核本單位技術規范書。原則上各單位應遵循精簡、高效的原則，選用配網物資區域聯合采購物料及固化ID清單內物資，個性化需求須履行內部審核流程并經總部物資部對應處室審核同意后方可納入區域聯合采購。

2.負責參與采購策略制定、招標文件審查、選派招標人代表參加評委會，配合采購實施單位開展澄清回復、異議處理等。

3.負責按照中標結果開展簽約履約等工作。

（六）招標代理機構

1.區域聯合采購以聯合代理模式進行，采購實施單位代理機構負責具體實施編制審查招標文件、發布招標公告（投標邀請書）及澄清回復、編制專家抽取方案，具體實施專家抽取及通知、開標、評標，發布中標候選人公示、中標公告、發放中標通知書、收取招標代理服務費等。承擔專家費、會議、會務、交通費等所有成本。

2.區域成員單位代理機構通過聯合采購合作協議方式配合采購實施單位代理機構編制審查招標文件、澄清回復、評標過程相關工作等，中標公告發布之后，根據本省中標金額收取一次性招標代理服務費。各單位僅允許委托系統內全資代理機構開展本次區域聯合采購工作。

二、采購要求

（一）采購策略

1.資質條件設置

①10kV電力電纜、低壓電力電纜、架空絕緣導線、10kV及以下電纜附件、10kV柱上變壓器臺成套設備、10kV變壓器6個品類應用2024年聯合資格預審結果；評審細則應用2025年最新發布的公司物資類策略指導手冊。

②一二次融合成套柱上斷路器、一二次融合成套環網箱2個品類，先行組織開展聯合資格預審，通過資格預審的供應商才能參與投標。聯合資格預審使用柱上斷路器、環網箱或配電終端的核實結果，要求供應商承諾自身和配套的供應商都要接受國網公司組織的供應商資質能力核實，只有都通過核實的供應商才能通過預審。

2.統一采購技術標準

①國網物資部在深化配網物料通用性分析的基礎，按照按照“規范技術要求，適度技術冗余，確定主要組合、編制系列ID”的思路開展采購技術標準統一工作，固化ID須按照總部物資采購標準的要求，確定技術參數，對可選技術參數項，可按照使用習慣，考慮適度技術冗余，確定參數值并進行組合，并對主要組合方式開展技術規范固化工作，形成全網統一、通用的配網區域聯合采購物料及固化ID清單。后續配網區域聯合采購物料及固化ID將形成半年度修訂增補、年度匯總發布的機制在電子商務平臺發布。

②采購計劃需求沿用“物料編碼+技術ID”的技術路線進行申報。各省公司可直接選用配網區域聯合采購物料及固化ID清單內成果，并需對固化ID與工程設計需求的符合性進行評審。原則上各省公司應選用清單內物資，個性化需求須經總部物資部對應處室審核同意后方可納入區域聯合采購。

3.標包劃分

各單位按照《二級采購物資類集中采購策略指導手冊（2025版）》（以下簡稱“采購策略指導手冊”）的標包劃分原則，完成本單位的分包劃分后，提交采購實施單位。采購實施單位統籌考慮中標面，制定授標規則，中標面原則上不低于2024年各區域整體的中標面。

4.價格策略

原則上，各品類價格策略采用采購策略指導手冊相應規則，價格公式參數選擇上應以維持2024年的價格水平為導向。因配網區域聯合采購物資技術成熟、投標群體龐大、市場競爭度充分，價格策略充分考慮了合理低價，少量供應商的抱團不會對價格及評審結果造成擾動，本次區域聯合采購不設置最高限價，暫不設置不平衡報價否決條款。

5.投標保證金

投標保證金收取原則為投標人在一個省公司辦理過年度保證金的，則該省公司所在片區均予以認可。未辦理過年度保證金的投標人，投標保證金按片區+品類提交，且僅需提交所投品類標包的最大應繳保證金金額。

（二）質量管控

1.不良行為處理結果的應用

總部發布的供應商不良行為處理結果，應用于所有區域聯合采購的全量標包進行否決及扣分處理；各省公司發布的不良行為處理結果，僅應用于本省標包的否決及扣分處理。

2.抽檢不合格累計積分的應用

技術評審細則中，總部《供應商產品抽檢質量問題累計積分的公告》中扣分處理以及存在歷史扣分處理的情況適用于所有省公司采購標包；省公司《供應商產品抽檢質量問題累計積分的公告》中扣分處理以及存在歷史扣分處理的情況僅適用于本省的標包。

3.績效評價的應用

運行績效、綜合績效目前由各省公司自行組織實施，為充分體現和突出各單位專業部門的話語權，本次區域聯合采購各省公司運行績效、綜合績效結果只應用本省的標包。

（三）評委會組建

評標委員會由區域成員單位聯合組建，從各單位物資管理部門或專業管理部門的招標人代表庫中隨機抽取產生，以上人員只參加評標委員會，不參加評標打分。

商務、技術評標專家從公司專家庫中隨機抽取產生，抽取范圍以區域內各省專家為主，區域外技術、商務專家抽取比例宜分別不少于1/3。

（四）復核機制

評標委員會應加強對評審過程和評審結果的復核，重點復核專家是否按評標標準對投標人進行打分，是否存在不良行為應否未否情況，擬推薦中標人的試驗報告、關鍵參數、生產許可證等是否符合要求，確保評審結果公平公正。

三、工作安排

1.國網物資部組織召開省公司區域聯合采購啟動會，宣貫聯合采購工作方案。組建聯合采購協調工作小組，各省公司報送本單位牽頭協調人名單。

2.根據采購工作方案，各區域組長單位協調各物資品類采購實施單位編制該區域聯合采購方案，包括采購策略、工作流程、時間安排等，報國網物資部審核。

3.ERP系統中計劃功能依據區域聯合采購工作要求梳理改造需求，組織項目組實施改造并與ECP順利完成對接。

4.由總部人員及聯合采購協調工作小組成員成立指導組，由總部物資部根據情況統一分組安排對區域聯合采購文件審查會議和評審過程進行現場指導。

5.采購實施單位負責在規定期限內提請召開本單位招投標工作領導小組專題會議，審議、批準負責品類的聯合采購結果，按照招標采購全流程管控工作手冊執行后續定標手續。

附件

2025年第一次區域聯合采購

工作手冊

根據《關于拓展公司二級區域聯合采購范圍的通知》工作安排，為貫徹落實《國家電網有限公司關于進一步加強招標采購管理的意見》（國家電網物資〔2024〕704號）有關要求，進一步加強穿透式管理，有效防范潛在采購風險，確保區域聯合采購依法合規、高效有序，特制定本手冊。

一、區域聯合采購實施單位分工

各區域內每個省公司負責1-2個物資品類的集中采購工作。具體分工如下：

注：標“*”單位為本區域的組長單位

各品類物料及固化ID清單詳見附件1。

一、整體采購時間安排（分為兩個階段）

第一階段（2月18日-4月7日）。選取浙江、福建等8家單位開展區域聯合采購試點工作，每家單位負責1個品類，分別完成從采購計劃至定標的完整采購流程。示范批次組織安排如下：

針對部分省公司現有協議份額不足、現有安排可能無法滿足工程需求的情況，將特別緊急的有具體工程項目的少量需求，擬突破區域限制納入示點批次一并采購，具備實施條件的可提前1-2周發布招標公告，具體根據國網物資部批次統籌安排確定。

第一階段工作結束后，總部計劃于4月16日組織召開試點批次總結會，提出優化措施，為穩妥推進第二階段工作夯實基礎。

第二階段（3月18日-5月19日）

試點以外的所有品類和區域開展第二階段采購工作。3月18日-3月25日，開展第二階段的采購計劃申報工作，3月26日-28日開展采購計劃審查工作。3月31日-4月11日，開展第二階段的招標文件審查工作。在吸收第一階段總結經驗和工作建議的基礎上，于4月25日發布公告，5月19日組織開評標。

三、具體工作安排

（一）聯合采購工作啟動

國網物資部下發區域聯合采購工作方案并召開啟動會，會上宣貫各區域內各品類的聯合采購實施單位分工及職責，明確工作要求和標準，制定時間進度安排，指導區域聯合采購順利開展。

責任單位：各省公司

業務指導：招標二處牽頭，計劃處、招標一處、技術處、供應處、質量監督處、監察處、國網物資公司相關部門配合

完成時間：2025年2月8日前下發方案完成工作部署

（二）前期準備

1.國網物資部組織召開省公司區域聯合采購啟動會，宣貫聯合采購工作方案。組建聯合采購協調工作小組，各省公司報送本單位牽頭協調人名單。

2.為支撐配網區域聯合采購工作，國網物資部在深化配網物料通用性分析的基礎，按照適當技術冗余的原則，梳理、編制全網通用配網物資區域聯合采購物料及固化ID清單，并下發各省公司，以適應協議庫存采購模式要求。原則上各省公司應選用配網物資區域聯合采購物料及固化ID清單內物資，個性化需求須經總部物資部對應處室審核同意后方可納入區域聯合采購。

3.根據采購工作方案，各區域組長單位協調各物資品類采購實施單位編制該區域聯合采購方案，包括采購策略、工作流程、時間安排等，報國網物資部審核，通過后開展后續工作。

4.區域內所有代理機構通過本單位經法系統共同簽訂配網物資區域聯合采購代理合作協議，簽訂時間應在計劃提報之前完成。聯合采購代理合作協議模板詳見附件2。

5.遼寧公司組織開展一二次融合成套柱上斷路器、四川公司組織開展一二次融合成套環網箱聯合資格預審工作。采購策略詳見附件3。

責任單位：各區域組長單位、各省公司

業務指導：招標二處牽頭，計劃處、招標一處、技術處、供應處、質量監督處、監察處、國網物資公司相關部門配合

完成時間：各單位2025年２月14日前完成采購方案并向總部報備。遼寧、四川公司2025年3月7日前完成一二次融合成套設備聯合資格預審評審、定標和公示工作。

（三）計劃申報

第一階段：

因區域聯合采購試點批次計劃截止時間較早，系統改造無法完成，采用創建一級批次作為區域聯合采購示范批次的方式開展相應業務。

1.區域組長單位組織開展計劃提報前溝通會議，細化計劃提報要點，統一計劃提報要求。應用國網物資公司權限在總分部ERP系統創建相應一級批次作為區域聯合采購示范批次，經物資部計劃處審批后，下發至各成員單位省公司ERP系統，同時批次信息自動同步至電子商務平臺。

2.各成員單位在本單位省公司ERP系統相應批次下提報采購計劃，經省物資公司及省物資部審查并審批后上傳至總分部ERP系統。

3.采購實施單位應用國網物資公司權限，在總分部ERP系統對相應批次采購計劃進行復審，并完成采購計劃的退改，審查合格并經區域組長單位應用物資部計劃處權限審批通過后，上傳計劃至電子商務平臺。

4.指定招標代理機構

采購實施單位向信通公司提出申請，將電子商務平臺相應批次招標代理機構由國網物資公司更改為本單位招標代理機構，開展后續采購活動。

第二階段：

區域聯合采購相關系統功能改造完成后，應用其開展第二階段相應業務。

1.區域組長單位組織開展計劃提報前溝通會議，細化計劃提報要點，統一計劃提報要求。按照本區域聯合采購批次安排計劃，在總分部ERP系統創建區域聯合采購批次，并下發該批次至本區域成員單位。

2.各區域成員單位在區域聯合采購批次下提報采購計劃，經本單位省物資公司及省物資部審查并審批后上傳至總分部ERP系統。

3.采購實施單位在總分部ERP系統對所有區域聯合采購批次采購計劃進行復審，并根據實際情況組織各成員單位開展采購計劃的退改，審查合格并審批通過后，上傳計劃至電子商務平臺實施采購。

責任單位：各區域組長單位、采購實施單位、各省公司

業務指導：計劃處牽頭，國網物資公司計劃部配合

完成時間：第一階段于2月25日前完成，第二階段于3月25日前完成

（四）招標文件編制及審查

1.區域成員單位基于集中采購策略指導手冊及采購需求編制分包數量，并在采購計劃提報時提交至采購實施單位。

2.采購實施單位依據公司招標采購文件范本、集中采購策略指導手冊等制度文件，結合本區域標包數量、潛在供應商群體、價格水平、歷史中標面（詳見附件4）等情況，確定價格公式、價格參數、授標規則等事項，編制招標文件，形成采購文件初稿。

3.區域組長單位合理確定招標文件審查會議時間，并組織采購實施單位召開招標文件審查情況匯報會，招標采購管理部門、專業管理部門、法律人員、監察人員、招標采購代理機構以及本區域成員單位業主代表參加。

4.采購實施單位根據審查會確定事項、會議要求，編制會議紀要，修改完善招標文件，并形成招標文件送審稿。

5.國網物資部根據情況派出總部人員及聯合采購協調工作小組成員作為指導組參與文件審查會議，或采用視頻會議的形式，指導開展采購計劃及招標文件審查工作。

責任單位：各區域組長單位、各省公司

業務指導：招投標一處、招投標二處牽頭，計劃處、技術處、監察處、國網物資公司相關部門配合

完成時間：第一階段于3月7日前完成，第二階段于4月11日前完成

（五）發布招標公告和資格預審公告

1.采購實施單位將招標文件送審稿流轉招標采購管理部門、專業管理部門、法律部門會簽。將流轉會簽后的招標文件，提請招投標工作領導小組辦公室專題會議審定后，組織代理機構發布招標公告、投標邀請函。

2.采購實施單位根據區域內各參與單位分包劃分情況，完成系統分標分包提交審核，完成招標文件提交審核。

3.采購實施單位組織收集投標人提出的澄清，以書面形式反饋至區域成員單位。區域成員單位組織論證技術問題是否影響投標文件編制，是否需回復，如需書面回復，應提供審批手續，采購實施單位在電子商務平臺統一回復。對于商務問題由采購實施單位組織論證是否影響投標文件編制，經招標采購管理部門和法律部門審核后統一回復。

4.如有涉及變更招標公告的事項，由變更事項涉及的區域成員單位履行書面審批手續，采購實施單位接收書面審批單后負責在電子商務平臺統一發布。

責任單位：各省公司

業務指導：招標一處、招標二處、監察處

完成時間：第一階段于3月14日前完成，第二階段于4月25日前完成

（六）評標準備階段

1.評標委員會由區域成員單位聯合組建，從各單位物資管理部門或專業管理部門的招標人代表庫中隨機抽取產生，以上人員只參加評標委員會，不參加評標打分；評標專家從公司專家庫中隨機抽取產生，抽取范圍以區域內各省專家為主，區域外技術、商務專家抽取比例宜分別不少于三分之一，增強區域外專家的監督與制約作用。由總部人員及聯合采購協調工作小組成員成立指導組，對區域聯合采購評審過程進行指導。

2.評標組織應按照國家電網有限公司采購現場監督工作手冊（2024版）要求嚴格落實評標現場“四隔離”要求和異體監督要求，由牽頭單位抽取聯合區域外的監督專家開展評標監督工作。

2.各品類由對應2024年聯合資格預審負責的省公司根據預審情況梳理該品類各供應商全國統一客觀數據（例如業績、參與制定標準、總部不良行為處理情況等）及精益評審工具賦分規則。由國網物資公司統一對格式進行要求，匯總收齊各項材料后下發至各實施單位。

3.山東公司協同精益評審項目組，結合各區域標包情況對工具及評標基地服務器進行評測進行評測，如需升級，在開標前完成工具或服務器升級部署。評標前各省公司應會同精益評審項目組，加強聯調部署，確保精益評審順利應用。

責任單位：各省公司

業務指導：招標一處、招標二處、監察處、質量監督處

完成時間：第一階段于4月7日前完成，第二階段于5月19日前完成

（七）評標組織

1.采購實施單位負責組織對應品類的評標工作，包括但不限于組織評標專家報到、組織開標儀式及相關操作，組織召開評標啟動會，編制評標報告等；選取的評標會場應滿足“四隔離”要求。

2.評審過程中，評標委員會應會同招標代理機構開展評審及推薦結果復核，強化擬推薦中標人的資格業績核實、資格預審客觀數據梳理，強化不良行為等否決把關，強化專家評分、特別是主觀項評分與客觀項評分趨勢、歷史評審情況的比對，提升評標公平公正性。

責任單位：各省公司

業務指導：招標一處、招標二處、監察處

完成時間：第一階段于4月14日前完成，第二階段于5月26日前完成

（八）定標階段

1.采購實施單位負責在規定期限內提請召開本單位招投標工作領導小組專題會議，審議、批準負責品類的聯合采購結果，并完成簽批手續。定標的工作流程和定標會相關部門的匯報內容應用嚴格執行《招標采購全流程管控工作手冊》有關要求。

2.在中標候選人公示發布前，各采購實施單位應收集本區域成員單位最新不良行為供應商處理情況，并組織招標采購代理機構對推薦的中標候選人進行不良行為核查，如發現推薦的中標候選人存在不良行為且處在處理有效期內的，對應的招標采購標包作流標處理。

3.采購實施單位接收、處理公示期間收到異議，公示期間收到投標人或其他利害關系人異議的，區域成員單位協同、配合采購實施單位處理公示期間收到異議。

4.采購實施單位代理機構對公示期結束無異議或者異議未成立的項目發布中標公告，對于擬做流標處理的標包，提交采購實施單位招投標工作領導小組辦公室審批后作流標處理。在中標公告發布前，采購實施單位應收集本區域成員單位最新不良行為供應商處理情況，并組織招標采購代理機構對推薦的中標候選人進行不良行為核查。

5.區域成員單位應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。簽訂的合同內容應確保合同內容與中標結果嚴格一致。

責任單位：各省公司

業務指導：招標一處、招標二處、質量監督處、監察處牽頭

完成時間：第一階段于4月18日前完成中標候選人公示，第二階段于5月30日前完成。